# Обеспечение заявки: сколько блокируют и когда вернут

> Участие в закупке начинается с того, что часть денег компании перестаёт быть доступной: сумма блокируется на специальном счёте, и держится блокировка дольше, чем многие ожидают — до заключения контракта с победителем. Пока процедура идёт, оборотные средства заморожены, а при определённых действиях участника их можно потерять совсем. Ниже — сколько именно блокируют, в какой момент блокирование снимается, за что обеспечение удерживают и что делать, если деньги не освободили.

*Источник: https://pravokey.ru/stati/obespechenie-zayavki-vozvrat · Автор: Кизириди Олег Валерьевич, юрист по закупкам · Актуальность норм: 30 сентября 2026 года*

## Что такое обеспечение заявки

Это гарантия серьёзности намерений: участник подтверждает, что при победе действительно подпишет контракт. Деньги не уходят заказчику — они блокируются на специальном счёте участника в уполномоченном банке и остаются его собственностью, но распоряжаться ими нельзя.

Практический смысл прост: подавая заявки в несколько закупок одновременно, вы замораживаете сумму по каждой. Для компании с небольшим оборотом это ограничивает количество одновременных участий сильнее, чем кажется на старте.

## Сколько блокируют

Размер задаёт заказчик, но в пределах, установленных частью 2 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, и зависит он от начальной цены контракта. Если начальная цена не превышает 1 млн рублей, заказчик вправе обеспечение заявки вообще не требовать (часть 1 статьи 44).

- Начальная цена до 20 млн рублей — обеспечение от 0,5 до 1 процента.
- Начальная цена свыше 20 млн рублей — от 0,5 до 5 процентов.
- Отдельные категории участников — учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов — предоставляют обеспечение в размере 0,5 процента; государственные и муниципальные учреждения от него освобождены.

**Считайте заранее.** Пять процентов от крупной закупки — ощутимая сумма, и она недоступна всё время процедуры. Перед подачей заявки полезно посчитать, сколько денег окажется заморожено одновременно по всем закупкам, в которых вы участвуете.

## Деньги или независимая гарантия

Способ выбирает сам участник, в том числе в электронном аукционе: деньги — блокированием на специальном счёте в уполномоченном банке — или независимая гарантия.

> Часть 4 статьи 44 Закона № 44-ФЗ: «Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии… Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок».

Гарантия должна действовать не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Она не замораживает оборотные средства, но стоит денег и требует времени на оформление, поэтому её берут заранее, а не в день подачи. Если процедура может затянуться — например, из-за жалобы — срок лучше брать с запасом.

## Когда деньги освобождаются

Блокирование не бессрочное: оно снимается при наступлении событий, перечисленных в части 10 статьи 44 Закона № 44-ФЗ. Оператор площадки сообщает о них банку в течение часа, банк снимает блокировку в течение следующего часа.

- **Отклонение заявки — Сразу после решения комиссии.** Если заявку отклонили, блокирование снимается сразу — участник выбыл из процедуры. Исключение — третье за квартал отклонение заявок участника на одной площадке по ряду оснований: тогда обеспечение по каждой третьей такой заявке перечисляется в бюджет (часть 13 статьи 44).
- **Заключение контракта — Для всех остальных участников.** Участники, чьи заявки не отклонены, остаются заблокированными не до протокола итогов, а до заключения контракта: если победитель уклонится, право заключить контракт может перейти к следующему. После заключения контракта блокирование снимается у всех, кроме признанных уклонившимися.
- **Отмена закупки — Если процедура не состоялась.** При отмене закупки заказчиком блокирование снимается со всех участников — основания удерживать деньги отпадают.
- **Отзыв заявки — До окончания приёма.** Заявку можно отозвать, пока идёт срок подачи, и это безопасно: обеспечение возвращается. Опасность начинается после окончания приёма заявок.

## Когда обеспечение теряется

Потерять деньги можно не за проигрыш, а за поведение, которое закон считает уклонением. Типичных ситуаций несколько.

- Победитель не подписал контракт в срок. Самая частая причина: пропустили дату, не успели с электронной подписью, «передумали» после пересчёта экономики.
- Не предоставлено обеспечение исполнения контракта. Подписать проект мало: без обеспечения исполнения участник считается уклонившимся.
- Нарушение порядка подписания — например, протокол разногласий по основаниям, которых нет в статье 51, или повторный протокол вместо подписания.

**Цена уклонения выше суммы обеспечения.** Сами деньги при уклонении перечисляются заказчику только после того, как сведения об участнике включены в реестр недобросовестных поставщиков; если антимонопольный орган во включении отказал, блокировка снимается (пункты 6 и 7 части 10 статьи 44). Поэтому заседание в ФАС решает судьбу и реестра, и денег сразу — а реестр означает два года без закупок. Как проходит заседание и что там доказывать — в статье про [заседание комиссии ФАС по РНП](https://pravokey.ru/stati/zasedanie-rnp-dobrosovestnost).

## Если деньги не разблокировали

Ситуация встречается чаще, чем кажется: процедура давно завершилась, протокол размещён, а средства на специальном счёте по-прежнему заморожены. Действовать нужно по цепочке, а не писать сразу во все адреса.

- Проверьте статус процедуры в единой информационной системе: размещён ли протокол, заключён ли контракт с победителем. Пока процедура формально не завершена, основания для блокирования сохраняются.
- Обратитесь к оператору площадки. Именно он направляет банку информацию о прекращении блокирования, и чаще всего задержка возникает на этом стыке.
- Запросите банк, обслуживающий специальный счёт, — получал ли он уведомление и на каком основании держит блокировку.
- Письменная претензия тому, чьё бездействие подтвердилось перепиской. Переписка здесь и становится доказательством.

## Ошибки участников

- Подать заявку, не посчитав заморозку. Несколько одновременных участий связывают существенную часть оборотных средств.
- Выиграть и не быть готовым к обеспечению исполнения. Победа без готовности предоставить обеспечение исполнения ведёт к потере обеспечения заявки и к реестру.
- Оформлять независимую гарантию в последний день. Она требует времени и должна действовать не менее месяца с окончания приёма заявок.
- Отзывать заявку после окончания срока подачи. До этого момента отзыв безопасен, после — расценивается иначе.
- Молча ждать разблокирования. Без обращения к оператору площадки деньги могут оставаться замороженными неоправданно долго.

## Частые вопросы

**Какой размер обеспечения заявки может установить заказчик?**

При начальной цене контракта до 20 млн рублей — от 0,5 до 1 процента, свыше 20 млн — от 0,5 до 5 процентов. Для отдельных категорий участников размер составляет 0,5 процента, а государственные и муниципальные учреждения обеспечение не предоставляют.

**Можно ли вместо денег предоставить гарантию?**

Да, в том числе в электронном аукционе: способ — деньги или независимая гарантия — участник выбирает сам (часть 4 статьи 44 Закона № 44-ФЗ). Срок действия гарантии — не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

**Когда деньги вернут проигравшему участнику?**

Если заявку отклонили — сразу после этого. Если заявка не отклонена, деньги остаются заблокированными до заключения контракта с победителем: право заключения может перейти к следующему участнику. После заключения контракта блокирование снимается у всех, кроме признанных уклонившимися.

**За что можно потерять обеспечение заявки?**

За уклонение от заключения контракта — пропуск срока подписания, непредоставление обеспечения исполнения, нарушение порядка подписания. Деньги перечисляются заказчику, когда сведения об участнике включены в реестр недобросовестных поставщиков. Отдельное основание — третье за квартал отклонение заявок участника на одной площадке по ряду оснований: обеспечение по такой заявке уходит в бюджет.

**Что делать, если процедура завершилась, а деньги заблокированы?**

Проверьте в системе, размещён ли протокол и заключён ли контракт, затем обратитесь к оператору площадки — именно он сообщает банку о прекращении блокирования. Параллельно запросите банк об основаниях удержания. Всю переписку сохраняйте: она понадобится, если придётся предъявлять претензию.

---

Материал подготовлен сервисом Pravokey.ru — юридическая помощь участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При использовании укажите источник: https://pravokey.ru/stati/obespechenie-zayavki-vozvrat