# Заказчик начислил неустойку: как снизить или списать

> Требование об уплате неустойки почти всегда выглядит бесспорным: есть расчёт, есть ссылка на контракт, есть сумма. На практике у поставщика три самостоятельных пути — оспорить основание, пересчитать сумму и добиться списания или снижения. И начинать стоит с расчёта: именно в нём чаще всего обнаруживается, что пеня посчитана от всей цены контракта, хотя закон требует иной базы.

*Источник: https://pravokey.ru/stati/snizhenie-neustoyki-po-kontraktu · Автор: Кизириди Олег Валерьевич, юрист по закупкам · Актуальность норм: 30 сентября 2026 года*

## Как считается пеня и от какой суммы

Пеня начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днём, когда обязательство должно было быть исполнено. Ставка и база расчёта заданы законом, и именно база порождает большинство споров.

> Часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ: пеня устанавливается в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты ключевой ставки Центрального банка от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), **уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком**.

Ключевое здесь — слова про уменьшение. Если контракт исполнен на восемьдесят процентов, а просрочена оставшаяся часть, пеня считается не от всей цены, а от стоимости неисполненного. Когда в контракте выделены этапы, базой служит цена этапа, уменьшенная на исполненное по нему.

**С чего начинать проверку.** Запросите у заказчика расчёт и сверьте три вещи: от какой суммы считали, с какого дня начали и какую ставку применили. Расчёт от полной цены контракта при частичном исполнении — самая частая и самая дорогая ошибка, и исправляется она простым пересчётом.

## Чем штраф отличается от пени

Пеня — плата за время: она растёт с каждым днём просрочки. Штраф — разовая санкция за нарушение, не связанное с просрочкой: например, за поставку товара, не соответствующего требованиям, или за неисполнение обязательства, у которого нет срока в привычном смысле.

Размер штрафа не считается по формуле от ставки: он установлен в контракте по правилам, утверждённым Правительством (постановление № 1042, часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ) — как процент от цены контракта по убывающей шкале: 10 процентов при цене до 3 млн рублей, 5 процентов — от 3 до 50 млн, 1 процент — от 50 до 100 млн и меньше для более крупных контрактов. Фиксированные суммы применяются только за нарушения, не имеющие стоимостного выражения. Поэтому спор о штрафе почти всегда идёт не о его размере, а о самом факте нарушения и о том, подпадает ли оно под условие контракта об ответственности.

## Путь первый: оспорить основание

Прежде чем спорить о сумме, стоит проверить, есть ли основание для начисления вообще. Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

- **Заказчик не создал условий для исполнения:** не передал объект или площадку, не предоставил исходные данные, не согласовал то, что должен был согласовать.
- **Просрочка приёмки.** Если результат передан вовремя, а документ о приёмке подписан с опозданием, просрочка возникла не у вас.
- **Встречное неисполнение.** Когда ваше обязательство зависит от действия заказчика, срок сдвигается на период его бездействия.
- **Обстоятельства непреодолимой силы,** подтверждённые документально.

Каждое из этих обстоятельств доказывается перепиской. Если вы письменно предупреждали заказчика о препятствиях, спор о неустойке становится предметным; если предупреждений не было, доказывать задним числом тяжело.

## Путь второй: списание — только за прошлые годы

Механизм списания существует, но привязан к конкретным периодам. Часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства № 783 касаются неустоек, начисленных в связи с неисполнением обязательств **в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах**. По таким неустойкам, если обязательства по контракту исполнены в полном объёме, заказчик обязан списать начисленную и не уплаченную сумму.

- **Не более 5% цены контракта** — сумма списывается полностью.
- **Свыше 5%, но не более 20%** — списывается половина при условии уплаты второй половины.
- **Отдельные основания** предусмотрены для случаев, когда исполнение осложнили чрезвычайные обстоятельства, в том числе мобилизация.

Для просрочек более поздних лет общего правила о списании нет: часть 9.1 статьи 34 лишь позволяет Правительству устанавливать такие случаи. Поэтому, если нарушение допущено в 2022 году и позже, рассчитывать на списание по старым правилам нельзя — рабочими остаются первый и третий пути: оспорить основание и снизить сумму. Перед тем как строить позицию, стоит проверить, не принято ли Правительством новое решение о списании за нужный период.

**Что даёт полное исполнение.** Когда просрочка уже допущена, обычно выгоднее довести контракт до конца, чем бросить его. Исполненный с опозданием контракт оставляет спор о деньгах — о базе расчёта и размере неустойки. Брошенный ведёт к одностороннему отказу заказчика и к реестру недобросовестных поставщиков.

## Путь третий: снижение в суде

Если списание неприменимо, а основание для начисления есть, остаётся требование о снижении. Гражданский кодекс позволяет суду уменьшить неустойку, явно несоразмерную последствиям нарушения обязательства.

Несоразмерность доказывается, а не заявляется (статья 333 ГК РФ, пункт 73 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2016 № 7). Работают сопоставления: какой реальный ущерб понёс заказчик, пользовался ли он результатом всё это время, какова сумма неустойки по отношению к цене контракта и к обычным ставкам по коммерческим кредитам. Ссылка на тяжёлое финансовое положение поставщика, напротив, сама по себе основанием для снижения не является.

Заявлять о снижении нужно вовремя: это делается в рамках спора о взыскании неустойки, а не после того, как решение вступило в силу.

## Порядок действий

- **Шаг 1 — Получите расчёт.** Письменно запросите расчёт неустойки: база, период, ставка. Без расчёта предметного спора не выйдет, а его отсутствие ослабляет позицию заказчика.
- **Шаг 2 — Пересчитайте сами.** Проверьте базу — цена контракта или этапа, уменьшенная на исполненное. Проверьте первый день просрочки и применённую ключевую ставку.
- **Шаг 3 — Проверьте период нарушения.** Если неустойка начислена за неисполнение в 2015, 2016, 2020 или 2021 году, контракт исполнен полностью и сумма укладывается в пороги — требование о списании заявляется первым. Для более поздних нарушений переходите к возражениям и пересчёту.
- **Шаг 4 — Письменные возражения.** Изложите позицию по основанию и по расчёту, приложите переписку, подтверждающую препятствия со стороны заказчика.
- **Шаг 5 — Суд.** Если заказчик удержал неустойку или обратился за взысканием — возражения по существу плюс заявление о снижении несоразмерной суммы.

## Ошибки поставщиков

- **Соглашаться с расчётом, не проверив базу.** Пеня от полной цены при частично исполненном контракте — завышение, которое устраняется арифметикой.
- **Путать старые правила списания с текущими.** Списание по постановлению № 783 относится к нарушениям 2015, 2016, 2020 и 2021 годов; по свежим просрочкам работают пересчёт, возражения и суд.
- **Бросать контракт после просрочки.** Доведённое до конца исполнение оставляет спор о сумме, брошенное — ведёт к [заседанию по реестру](https://pravokey.ru/stati/zasedanie-rnp-dobrosovestnost).
- **Молчать в ходе исполнения.** Без письменных предупреждений о препятствиях доказать вину заказчика почти невозможно.
- **Просить снижения «по бедности».** Суд оценивает соразмерность последствиям нарушения, а не финансовое положение поставщика.

## Частые вопросы

**От какой суммы считается пеня?**

От цены контракта или отдельного этапа, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму фактически исполненных обязательств. Расчёт от полной цены при частичном исполнении завышает неустойку и подлежит пересчёту.

**Какая ставка применяется?**

Одна трёхсотая ключевой ставки Центрального банка, действующей на дату уплаты пени, за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за последним днём срока исполнения.

**Когда неустойку обязаны списать?**

Только по неустойкам за неисполнение обязательств в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах (часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, постановление № 783) и при полном исполнении контракта: до пяти процентов цены контракта — полностью, от пяти до двадцати процентов — половина при уплате второй половины. Для более поздних нарушений общего правила о списании нет.

**Можно ли снизить неустойку, если списание не применяется?**

Да, через суд — если неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения. Несоразмерность нужно доказывать: реальный ущерб заказчика, пользование результатом, соотношение суммы с ценой контракта.

**Заказчик удержал неустойку из обеспечения. Это законно?**

Закон прямо такого права не даёт: если контракт его не предусматривает, удержание является зачётом встречных требований и требует обоснованного, заявленного требования. Если контракт прямо разрешает удержание, спор смещается к обоснованности и расчёту самой неустойки. Подробнее — в статье о возврате обеспечения контракта.

---

Материал подготовлен сервисом Pravokey.ru — юридическая помощь участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При использовании укажите источник: https://pravokey.ru/stati/snizhenie-neustoyki-po-kontraktu