# Списание неустойки по 44-ФЗ: когда заказчик обязан простить пени и штрафы

> Контракт исполнен, акт подписан, а за поставщиком висит неустойка за несколько дней просрочки. Многие платят её или спорят в суде, не зная, что заказчик в ряде случаев обязан её просто списать. Правила списания утверждены постановлением Правительства № 783, и 2 октября 2026 года в них появилось новое основание. Ниже — когда неустойку списывают полностью, когда наполовину, что для этого должен сделать сам поставщик и почему подпись под актом сверки здесь решает всё.

*Источник: https://pravokey.ru/stati/spisanie-neustoyki-44-fz · Автор: Кизириди Олег Валерьевич, юрист по закупкам · Актуальность норм: 12 октября 2026 года*

## На чём основана обязанность списать

> Часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ: «Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

На основании этой нормы действуют Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в редакции от 02.10.2026). Важно понимать их логику: списание — не милость заказчика, а обязанность при наличии условий. Правила сформулированы императивно: «заказчик осуществляет списание».

**Главное условие — контракт исполнен.** По общему правилу списывают неустойки только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме (пункт 2 Правил). Исключения сделаны для отдельных обстоятельств: коронавирусных ограничений 2020 года, роста цен на стройматериалы в 2021–2022 годах, мобилизации и санкций.

## До 5% и от 5 до 20% цены контракта

> Пункт 3 Правил (ПП РФ № 783): «а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней)…; б) если общая сумма… превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов…».

- До 5% цены контракта — неустойка списывается полностью, если контракт исполнен и это подтверждено актом приёмки или иным документом.
- От 5 до 20% — списывается половина, но только после того, как поставщик заплатит вторую половину и её зачисление в бюджет подтверждено.
- Больше 20% — общие правила списания не применяются. Остаётся спор о размере неустойки, в том числе её снижение судом. Подробнее — в статье о [снижении неустойки](https://pravokey.ru/stati/snizhenie-neustoyki-po-kontraktu).

Считается общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек по контракту, а не каждая неустойка отдельно. Поэтому до сверки стоит проверить сам расчёт: ошибка в пенях может перевести сумму за порог в 5%.

## Санкции, мобилизация, беспилотники

Отдельно Правила требуют списать всю неустойку, независимо от её доли в цене контракта, если поставщик не смог исполнить контракт из-за не зависящих от него обстоятельств, связанных с мобилизацией, санкциями или мерами ограничительного характера (подпункт «д» пункта 3). Нужно письменное обоснование этих обстоятельств с приложением подтверждающих документов (подпункт «д» пункта 5).

> Подпункт «е» пункта 3 Правил, введённый постановлением Правительства РФ от 02.10.2026 № 1288: неустойка списывается, если она начислена вследствие неисполнения обязательств «в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с реализацией в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", актами Президента Российской Федерации, а также с решениями единого национального центра… мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием беспилотных воздушных судов…».

Новое основание актуально для поставщиков и подрядчиков, чья работа срывалась из-за ограничений, связанных с угрозой атак беспилотников. Но в отличие от санкционного основания, оно не включено в перечень исключений из правила о полном исполнении контракта (пункт 2), а подпункт «е» пункта 5 требует подтвердить исполнение актом приёмки. Значит, по этому основанию списывают неустойку по исполненному контракту, и ключевое доказательство — письменное обоснование с документами о введённых ограничениях.

## Как проходит списание

- **Сначала — Сверка расчётов.** Заказчик проводит сверку с поставщиком по начисленным и неуплаченным неустойкам (пункт 4 Правил). Если поставщик не подтвердил сумму, решение о списании принять нельзя (пункт 7).
- **10 дней после сверки — Решение комиссии.** Решение оформляется в течение 10 дней со дня сверки (пункт 8) комиссией по поступлению и выбытию активов и закрепляется приказом или распоряжением заказчика (пункт 9).
- **5 рабочих дней — Списание.** Заказчик списывает задолженность в течение 5 рабочих дней со дня решения, независимо от того, когда возник долг (пункт 11).
- **20 дней — Уведомление поставщику.** В течение 20 дней со дня решения заказчик направляет поставщику письменное уведомление о списании с указанием суммы (пункт 13).

## Что делать поставщику

- Не платите сразу. Если контракт исполнен и неустойка не больше 5% его цены, оплата может оказаться лишней: списываются именно начисленные и неуплаченные суммы.
- Проверьте расчёт. Правильность ставки, периода просрочки и базы, от которой считается пеня.
- Напишите заказчику. Сошлитесь на часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пункт 3 Правил, предложите провести сверку и приложите акт приёмки.
- Подпишите акт сверки. Без подтверждения суммы поставщиком списание невозможно. Если не согласны с размером, подпишите с разногласиями и укажите свою сумму.
- Для санкций и беспилотников — обоснование. Письмо с описанием обстоятельств и документами: уведомления контрагентов, решения органов власти, переписка о сорванных поставках.

Если заказчик удержал неустойку из оплаты по контракту, хотя она подлежала списанию, это повод для претензии и спора о взыскании удержанной суммы. Как действовать при неоплате, рассказано в статье о том, [что делать, если заказчик не платит](https://pravokey.ru/stati/zakazchik-ne-platit-po-kontraktu).

## Ошибки поставщиков

- Платить неустойку, не проверив право на списание. Уплаченные суммы под списание уже не попадают.
- Отказываться от сверки. Без неё решение о списании невозможно.
- Ждать, что заказчик сделает всё сам. На практике инициатива чаще исходит от поставщика.
- Не собирать документы об обстоятельствах. Для санкционного и нового основания без письменного обоснования списания не будет.
- Путать списание с отсрочкой. Списанная неустойка прекращается, а не переносится.

## Частые вопросы

**Когда заказчик обязан списать неустойку по 44-ФЗ?**

Если контракт исполнен в полном объёме и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, она списывается полностью. Если от 5 до 20%, списывается половина при условии уплаты второй половины (пункт 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 783).

**Можно ли списать неустойку, если контракт не исполнен?**

Только в отдельных случаях: например, если исполнению помешали мобилизация, санкции или меры ограничительного характера, и поставщик представил письменное обоснование с документами (пункты 2, 3 и 5 Правил).

**Что изменилось в правилах списания в октябре 2026 года?**

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2026 № 1288 добавлено основание: неустойка списывается, если исполнению помешали мероприятия по противодействию угрозам нападения с использованием беспилотных воздушных судов. Нужно письменное обоснование с подтверждающими документами и подтверждение исполнения контракта актом приёмки.

**Может ли заказчик списать неустойку без согласия поставщика?**

Нет. Списание проводится после сверки расчётов, и если поставщик не подтвердил сумму неустойки, принять решение о списании нельзя (пункты 4 и 7 Правил).

**Можно ли вернуть уже уплаченную неустойку через списание?**

Нет. Правила касаются начисленных и неуплаченных сумм. Поэтому проверять право на списание нужно до оплаты.

---

Материал подготовлен сервисом Pravokey.ru — юридическая помощь участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При использовании укажите источник: https://pravokey.ru/stati/spisanie-neustoyki-44-fz