# Жалоба по 223-ФЗ: когда ФАС её примет

> Закупки госкомпаний, естественных монополий и бюджетных учреждений по 223-ФЗ живут по своим правилам — и жалоба на них устроена иначе, чем по 44-ФЗ. Антимонопольный орган рассматривает её по статье 18.1 Закона о защите конкуренции, только по основаниям из закрытого списка и только в пределах доводов жалобы. Главный ориентир здесь — не закон, а положение о закупке самого заказчика. Ниже — когда жалобу примут, в какие сроки её подавать и что она даёт.

*Источник: https://pravokey.ru/stati/zhaloba-223-fz · Автор: Кизириди Олег Валерьевич, юрист по закупкам · Актуальность норм: 6 октября 2026 года*

## Чем жалоба по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ

- Другой закон о порядке. По 44-ФЗ жалобы рассматриваются по главе 6 самого закона, по 223-ФЗ — по статье 18.1 Закона о защите конкуренции с особенностями статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
- Закрытый перечень оснований. Жаловаться можно не на любое нарушение, а только в случаях из части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
- Правила устанавливает сам заказчик. Способы закупок, сроки, требования к участникам и порядок оценки во многом определены его положением о закупке, а не законом.
- Другие требования к жалобе. Жалоба подаётся в антимонопольный орган в письменной форме и должна содержать сведения, перечисленные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как устроено обжалование по 44-ФЗ — в статье о [сроках жалобы в ФАС по 44-ФЗ](https://pravokey.ru/stati/zhaloba-fas-sroki). Смешивать эти порядки — частая причина возврата жалобы.

## Основания — закрытый список

> Часть 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ: любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, если они нарушают права и законные интересы участника, в случаях: «осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика», нарушения оператором площадки требований закона, неразмещения в ЕИС обязательной информации или нарушения сроков её размещения, «предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке», а также в иных случаях из этой части.

На практике почти все жалобы строятся на двух основаниях:

- Нарушение закона или положения о закупке (пункт 1) — заказчик отступил от правил, которые сам утвердил: нарушил порядок оценки, срок, процедуру рассмотрения заявок, установил дискриминирующие условия вопреки принципам статьи 3.
- Требования, не предусмотренные документацией (пункт 4) — заявку оценили или отклонили по критерию, которого в документации не было.

**Комиссия не выйдет за рамки жалобы.** Рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования (часть 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Всё, чего нет в жалобе, комиссия проверять не будет. Поэтому каждый довод нужно сформулировать прямо: какое действие, какой пункт положения или документации, в чём нарушение ваших прав.

## Положение о закупке — ваш главный документ

В закупках по 223-ФЗ спор почти всегда сводится к вопросу: соответствовали ли действия заказчика его же положению о закупке и документации. Положение размещено в ЕИС, и его нужно читать в редакции, действовавшей на дату извещения.

- найдите в положении порядок проведения именно того способа закупки, который выбрал заказчик;
- сверьте с ним сроки, этапы, порядок рассмотрения и оценки заявок;
- проверьте, нет ли в документации требований, которых положение не допускает или которые не связаны с предметом закупки;
- зафиксируйте, где именно действия заказчика расходятся с этими правилами.

## Сроки подачи

> Часть 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: обжалование действий организатора торгов, оператора электронной площадки, комиссии «допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

- Основной срок — десять дней с подведения итогов или размещения результатов в ЕИС. Дни календарные.
- Три месяца — если договор по результатам торгов не заключён или торги признаны несостоявшимися (часть 5 статьи 18.1).
- Условия документации — разумнее обжаловать до окончания срока подачи заявок. Участник, который подал заявку на предложенных условиях и не возражал, затем рискует услышать, что сам с ними согласился.

## Кто вправе жаловаться

До окончания срока подачи заявок обжаловать действия заказчика может любой участник закупки, чьи права нарушены. После окончания этого срока — только тот, кто подал заявку.

> Часть 11 статьи 3 Закона № 223-ФЗ: если обжалуемые действия совершены «после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке».

## Что происходит после подачи

- **До 3 рабочих дней — Жалобу принимают и уведомляют стороны.** Антимонопольный орган размещает информацию о жалобе и направляет уведомление о её поступлении и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу (часть 11 статьи 18.1).
- **С уведомления — Торги приостановлены.** Организатор торгов не вправе заключать договор до решения по жалобе. Договор, заключённый с нарушением этого запрета, ничтожен (части 18 и 19 статьи 18.1).
- **7 рабочих дней — Рассмотрение по существу.** Срок рассмотрения — семь рабочих дней со дня поступления жалобы; если нужна дополнительная информация, его однократно продлевают ещё на столько же (части 14 и 14.1 статьи 18.1).
- **Решение — Обоснованна или нет.** Если жалоба обоснованна, комиссия выдаёт предписание — например, отменить протокол и провести рассмотрение заявок заново.

Жалоба в антимонопольный орган — не единственный путь: участник закупки вправе обжаловать действия заказчика и в судебном порядке (часть 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Но административный порядок быстрее и, главное, останавливает заключение договора.

## Ошибки, из-за которых жалобу отклоняют

- Ссылаться на 44-ФЗ. По общему правилу нормы о контрактной системе к закупкам по 223-ФЗ не применяются — основа спора здесь закон № 223-ФЗ и положение о закупке.
- Не опираться на положение о закупке. Довод «так нечестно» без ссылки на пункт положения или документации комиссию не убедит.
- Пропустить десять дней. Срок короткий и календарный.
- Спорить с условиями документации после подачи заявки, не возражав против них до окончания срока подачи.
- Писать общие доводы. Комиссия проверяет только то, что прямо указано в жалобе (часть 13 статьи 3).
- Не подписать жалобу или не подтвердить полномочия. Такая жалоба возвращается без рассмотрения (часть 9 статьи 18.1).

## Частые вопросы

**На что можно пожаловаться в ФАС по 223-ФЗ?**

Только в случаях из части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ: закупка с нарушением закона или положения о закупке заказчика, нарушения оператора площадки, неразмещение обязательной информации в ЕИС, требования к участникам, не предусмотренные документацией, и некоторые другие.

**Какой срок подачи жалобы по 223-ФЗ?**

Не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов или размещения их результатов в ЕИС (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). Если договор не заключён или торги признаны несостоявшимися — в течение трёх месяцев (часть 5).

**Может ли заказчик заключить договор, пока рассматривается жалоба?**

Нет. После уведомления о поступлении жалобы торги приостанавливаются, и организатор не вправе заключать договор до решения антимонопольного органа. Договор, заключённый с нарушением этого запрета, ничтожен (части 18 и 19 статьи 18.1).

**Сколько ФАС рассматривает жалобу по 223-ФЗ?**

Семь рабочих дней со дня поступления жалобы. Если нужна дополнительная информация, срок однократно продлевается ещё на семь рабочих дней (части 14 и 14.1 статьи 18.1).

**Кто может подать жалобу после окончания приёма заявок?**

Только участник, подавший заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

---

Материал подготовлен сервисом Pravokey.ru — юридическая помощь участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При использовании укажите источник: https://pravokey.ru/stati/zhaloba-223-fz