Национальный режим в закупках: что важно поставщику

Что такое национальный режим

По общему правилу иностранный товар и иностранный исполнитель участвуют в закупке на равных с российскими (часть 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ). Исключения устанавливает Правительство: запрет, ограничение или преимущество (пункт 1 части 2 статьи 14). Сейчас они собраны в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: приложение № 1 — перечень товаров, работ и услуг под запретом, приложение № 2 — под ограничением, а преимущество действует для остальных товаров.

Какая мера применяется, видно из извещения. Позиции перечней применяются, если товар совпадает и по наименованию, и по коду ОКПД2 из перечня (подпункт «д» пункта 4 постановления № 1875). В одном объекте закупки могут быть товары из разных перечней, и к каждому применяется своя мера (подпункт «в» пункта 4).

Запрет

Пункт 1 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ: если установлен запрет закупок товара, «а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению…; б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается; в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается».

Запрет действует независимо от того, сколько заявок подано и что в них предложено. Иностранный товар из приложения № 1 не пройдёт ни в конкурентной закупке, ни у единственного поставщика, и его нельзя «подменить» на этапе исполнения.

Ограничение

Подпункт «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ: все заявки с предложением иностранного товара подлежат отклонению, «если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения… заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения».

Это правило в практике называют «второй лишний»: иностранный товар проигрывает, только если есть хотя бы одна допущенная заявка с российским товаром. Если такой заявки нет, иностранный товар участвует на общих основаниях. Отсюда два вывода для поставщика:

• С российским товаром важно, чтобы заявку не отклонили по формальным причинам: только допущенная заявка «включает» ограничение.
• С иностранным товаром стоит проверить, нет ли основания неприменения ограничения в извещении: например, для запасных частей к оборудованию заказчика по технической документации (пункт 6 постановления № 1875).

Преимущество 15%

Если товара нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2, действует преимущество. При ранжировании заявок ценовое предложение участника, который предлагает товар только российского происхождения, снижается на 15% (подпункт «а» пункта 3 части 4 статьи 14). Это расчётная цена для сравнения: контракт заключается по цене, которую участник предложил, без снижения (подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 14).

Те же три меры применяются к работам и услугам, но критерий другой: не происхождение товара, а то, является ли исполнитель российским или иностранным лицом (часть 5 статьи 14).

Как подтвердить страну происхождения

Перечень сведений и документов определён пунктом 3 постановления № 1875 и зависит от товара:

• Товары из перечней запретов и ограничений (в основном промышленная продукция): номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а для ряда товаров ещё и количество баллов или уровень радиоэлектронной продукции (подпункт «а» пункта 3). Для товаров из стран ЕАЭС — запись из евразийского реестра (подпункт «б»).
• Программное обеспечение из приложения № 1: номер записи в едином реестре российских программ (подпункт «г»).
• Остальные товары: указание в заявке наименования страны происхождения (подпункт «з»).

Если реестровая запись не указана или не соответствует товару, участник не может рассчитывать на защиту от иностранных конкурентов, а при запрете его заявку отклонят. Как оспорить отклонение, рассказано в статье о том, что делать, если заявку отклонили.

Ошибки участников

• Не указать номер реестровой записи там, где он нужен, или указать запись на другой товар.
• Предложить один иностранный товар среди российских и потерять преимущество 15%.
• Рассчитывать на цену контракта со снижением на 15%. Контракт заключается по предложенной цене.
• Заменить товар на иностранный при исполнении, если контракт предусматривает российский: при запрете, ограничении и преимуществе это не допускается (часть 4 статьи 14).
• Не проверить код ОКПД2 и перечни в извещении. Если заказчик неправильно применил меру национального режима, это повод для жалобы в ФАС; о сроках — в статье о сроках жалобы.

Частые вопросы

Материал подготовлен для общего ознакомления и отражает нормы, действующие на 27 октября 2026 года. Он не заменяет консультацию по конкретной ситуации: исход дела зависит от документов, сроков и обстоятельств, которые в статье учесть невозможно.