Хотим, чтобы заказчик списал неустойку
Списание неустойки по 44-ФЗ: когда заказчик обязан простить пени и штрафы
Контракт исполнен, акт подписан, а за поставщиком висит неустойка за несколько дней просрочки. Многие платят её или спорят в суде, не зная, что заказчик в ряде случаев обязан её просто списать. Правила списания утверждены постановлением Правительства № 783, и 2 октября 2026 года в них появилось новое основание. Ниже — когда неустойку списывают полностью, когда наполовину, что для этого должен сделать сам поставщик и почему подпись под актом сверки здесь решает всё.
На чём основана обязанность списать
Часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ: «Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».
На основании этой нормы действуют Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в редакции от 02.10.2026). Важно понимать их логику: списание — не милость заказчика, а обязанность при наличии условий. Правила сформулированы императивно: «заказчик осуществляет списание».
До 5% и от 5 до 20% цены контракта
Пункт 3 Правил (ПП РФ № 783): «а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней)…; б) если общая сумма… превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов…».
- До 5% цены контракта — неустойка списывается полностью, если контракт исполнен и это подтверждено актом приёмки или иным документом.
- От 5 до 20% — списывается половина, но только после того, как поставщик заплатит вторую половину и её зачисление в бюджет подтверждено.
- Больше 20% — общие правила списания не применяются. Остаётся спор о размере неустойки, в том числе её снижение судом. Подробнее — в статье о снижении неустойки.
Считается общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек по контракту, а не каждая неустойка отдельно. Поэтому до сверки стоит проверить сам расчёт: ошибка в пенях может перевести сумму за порог в 5%.
Санкции, мобилизация, беспилотники
Отдельно Правила требуют списать всю неустойку, независимо от её доли в цене контракта, если поставщик не смог исполнить контракт из-за не зависящих от него обстоятельств, связанных с мобилизацией, санкциями или мерами ограничительного характера (подпункт «д» пункта 3). Нужно письменное обоснование этих обстоятельств с приложением подтверждающих документов (подпункт «д» пункта 5).
Подпункт «е» пункта 3 Правил, введённый постановлением Правительства РФ от 02.10.2026 № 1288: неустойка списывается, если она начислена вследствие неисполнения обязательств «в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с реализацией в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", актами Президента Российской Федерации, а также с решениями единого национального центра… мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием беспилотных воздушных судов…».
Новое основание актуально для поставщиков и подрядчиков, чья работа срывалась из-за ограничений, связанных с угрозой атак беспилотников. Но в отличие от санкционного основания, оно не включено в перечень исключений из правила о полном исполнении контракта (пункт 2), а подпункт «е» пункта 5 требует подтвердить исполнение актом приёмки. Значит, по этому основанию списывают неустойку по исполненному контракту, и ключевое доказательство — письменное обоснование с документами о введённых ограничениях.
Как проходит списание
Сверка расчётов
Заказчик проводит сверку с поставщиком по начисленным и неуплаченным неустойкам (пункт 4 Правил). Если поставщик не подтвердил сумму, решение о списании принять нельзя (пункт 7).
Решение комиссии
Решение оформляется в течение 10 дней со дня сверки (пункт 8) комиссией по поступлению и выбытию активов и закрепляется приказом или распоряжением заказчика (пункт 9).
Списание
Заказчик списывает задолженность в течение 5 рабочих дней со дня решения, независимо от того, когда возник долг (пункт 11).
Уведомление поставщику
В течение 20 дней со дня решения заказчик направляет поставщику письменное уведомление о списании с указанием суммы (пункт 13).
Что делать поставщику
- Не платите сразу. Если контракт исполнен и неустойка не больше 5% его цены, оплата может оказаться лишней: списываются именно начисленные и неуплаченные суммы.
- Проверьте расчёт. Правильность ставки, периода просрочки и базы, от которой считается пеня.
- Напишите заказчику. Сошлитесь на часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пункт 3 Правил, предложите провести сверку и приложите акт приёмки.
- Подпишите акт сверки. Без подтверждения суммы поставщиком списание невозможно. Если не согласны с размером, подпишите с разногласиями и укажите свою сумму.
- Для санкций и беспилотников — обоснование. Письмо с описанием обстоятельств и документами: уведомления контрагентов, решения органов власти, переписка о сорванных поставках.
Если заказчик удержал неустойку из оплаты по контракту, хотя она подлежала списанию, это повод для претензии и спора о взыскании удержанной суммы. Как действовать при неоплате, рассказано в статье о том, что делать, если заказчик не платит.
Ошибки поставщиков
- Платить неустойку, не проверив право на списание. Уплаченные суммы под списание уже не попадают.
- Отказываться от сверки. Без неё решение о списании невозможно.
- Ждать, что заказчик сделает всё сам. На практике инициатива чаще исходит от поставщика.
- Не собирать документы об обстоятельствах. Для санкционного и нового основания без письменного обоснования списания не будет.
- Путать списание с отсрочкой. Списанная неустойка прекращается, а не переносится.
Частые вопросы
Когда заказчик обязан списать неустойку по 44-ФЗ?
Можно ли списать неустойку, если контракт не исполнен?
Что изменилось в правилах списания в октябре 2026 года?
Может ли заказчик списать неустойку без согласия поставщика?
Можно ли вернуть уже уплаченную неустойку через списание?
Материал подготовлен для общего ознакомления и отражает нормы, действующие на 12 октября 2026 года. Он не заменяет консультацию по конкретной ситуации: исход дела зависит от документов, сроков и обстоятельств, которые в статье учесть невозможно.