Требования к участникам закупки: что можно и что нельзя

Единые требования

Часть 1 статьи 31 перечисляет единые требования ко всем участникам. Среди них:

• Соответствие требованиям законодательства к лицам, которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу: лицензии, членство в СРО и т. п. (пункт 1).
• Отсутствие ликвидации, банкротства, приостановления деятельности (пункты 3 и 4).
• Отсутствие недоимки по налогам больше 25% балансовой стоимости активов (пункт 5).
• Отсутствие судимости руководителя и главного бухгалтера по экономическим и коррупционным статьям (пункт 7).
• Отсутствие конфликта интересов с должностными лицами заказчика (пункт 9).
• Участник не офшорная компания (пункт 10).

Эти требования проверяет комиссия, а для их подтверждения участник декларирует соответствие в заявке. Подробнее о последствиях несоответствия — в статье об отстранении участника.

Отсутствие в РНП

Часть 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки… если Правительством Российской Федерации не установлено иное».

Это право, а не обязанность. Но на практике его устанавливают почти всегда, и для участника реестр недобросовестных поставщиков закрывает большую часть рынка.

Дополнительные требования

Дополнительные требования, например к опыту, вправе устанавливать Правительство для отдельных видов товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 31). Сейчас они установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Если для закупки такие требования предусмотрены, заказчик обязан их установить (часть 4 статьи 31), а перечень документов для подтверждения тоже определяет Правительство (часть 3).

Часть 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: если начальная (максимальная) цена контракта составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением закупок с дополнительными требованиями по части 2) «устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ… при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней)… Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта».

Чего требовать нельзя

Часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона». Часть 7: «Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок».

• Требования не из статьи 31: наличие штата определённой численности, собственного склада, офиса в регионе, деловой репутации.
• Требования к участнику, спрятанные в описание объекта закупки. Это прямо запрещено частью 3 статьи 33. Подробнее — в статье об описании объекта закупки.
• Разные требования к разным участникам, например льготы «своим».

Все установленные требования указываются в извещении (часть 5 статьи 31). Если требование не указано в извещении, его нельзя применить при рассмотрении заявок.

Ошибки заказчиков

• Собственные требования к опыту без постановления Правительства и при цене ниже 20 млн.
• Забыть обязательное требование по постановлению № 2571 или по части 2.1.
• Требовать лишние документы сверх перечня Правительства.
• Не указать требование в извещении, а затем отклонить заявку по нему.
• Требования к участнику в техническом задании.

Если на требования поступила жалоба, порядок действий описан в статье о том, что делать заказчику при жалобе в ФАС.

Частые вопросы

Материал подготовлен для общего ознакомления и отражает нормы, действующие на 23 октября 2026 года. Он не заменяет консультацию по конкретной ситуации: исход дела зависит от документов, сроков и обстоятельств, которые в статье учесть невозможно.