Описание объекта закупки: как составить ТЗ, которое выдержит жалобу

Главный принцип: не ограничивать конкуренцию

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: «в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки».

Описание объекта закупки должно отражать потребность заказчика, а не конкретный товар, который ему нравится. Любую характеристику в ТЗ полезно проверить вопросом: могу ли я объяснить, зачем она нужна, и существуют ли на рынке хотя бы два товара разных производителей, которые ей соответствуют? Если ответ «нет», это первый кандидат на жалобу. Как ту же проблему видит участник, рассказано в статье о документации под конкурента.

Товарные знаки и «эквивалент»

Указывать товарный знак закон разрешает только в отдельных случаях (пункт 1 части 1 статьи 33):

• Со словами «или эквивалент». Тогда в описании нужны параметры эквивалентности, иначе участник не поймёт, какой товар будет принят.
• Несовместимость. Если товар должен взаимодействовать с тем, что у заказчика уже есть, а товары с другими знаками несовместимы.
• Запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию заказчика в соответствии с их технической документацией.
• Отдельные медицинские изделия и лечебное питание по решению врачебной комиссии.

Стандарты и обоснование других показателей

При описании используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, которые предусмотрены техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации (пункт 2 части 1 статьи 33).

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: «Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии».

Отсутствие такого обоснования — частая причина, по которой жалобу признают обоснованной. Если вы описываете характеристику, которой нет в ГОСТе, напишите в самом описании, зачем она нужна. Если позиция есть в каталоге товаров, работ, услуг, описание составляется с учётом её характеристик по правилам использования каталога, утверждённым постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Показатели и их значения

Часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: описание объекта закупки «должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться».

• Задавайте диапазоны. «Не менее» и «не более» вместо точной цифры, если точное значение не критично для потребности.
• Не сужайте диапазон до одной модели. Сочетание нескольких узких значений нередко оставляет на рынке один товар, даже если каждое по отдельности выглядит безобидно.
• Не требуйте лишнего. Характеристики, которые участник может узнать только после испытаний товара, усложняют заявку и сами по себе становятся доводом жалобы.
• Помните о новом товаре. Поставляемый товар должен быть новым, если описанием не предусмотрено иное (пункт 7 части 1 статьи 33).

Требования к участнику не место в ТЗ

Часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: не допускается включение в описание объекта закупки «требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов… за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом».

Типичные нарушения: «наличие у исполнителя не менее пяти специалистов с опытом», «собственная производственная база в регионе», «опыт аналогичных работ не менее трёх лет» в тексте ТЗ. Требования к участникам устанавливаются только в случаях и в порядке, предусмотренных законом, например дополнительные требования по статье 31, а не через описание объекта.

Как проверить описание до размещения

Если жалоба всё же поступила, действуйте по порядку, описанному в статье о том, что делать заказчику при жалобе в ФАС.

Частые вопросы

Материал подготовлен для общего ознакомления и отражает нормы, действующие на 12 октября 2026 года. Он не заменяет консультацию по конкретной ситуации: исход дела зависит от документов, сроков и обстоятельств, которые в статье учесть невозможно.