Комиссия по осуществлению закупок: как сформировать и не ошибиться

Создание и состав

Для определения поставщика заказчик создаёт комиссию по осуществлению закупок; исключение — закупка у единственного поставщика (часть 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ).

• Когда создавать. Решение о создании комиссии принимается до начала проведения закупки, одновременно определяются состав, порядок работы и председатель (часть 2 статьи 39).
• Сколько человек. Не менее трёх (часть 3 статьи 39).
• Кого включать. Преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также специалистов, обладающих знаниями об объекте закупки (часть 5 статьи 39).

Создание комиссии остаётся за заказчиком даже при привлечении специализированной организации (часть 1 статьи 40). Консультант может подготовить проект приказа и положение о комиссии, но решение принимает заказчик.

Кто не может быть членом комиссии

Часть 6 статьи 39 перечисляет четыре категории лиц, которые не могут входить в комиссию:

• Эксперты, привлечённые к экспертной оценке извещения, документации о закупке или заявок на участие в конкурсе.
• Лица с личной заинтересованностью в результатах закупки, в том числе подавшие заявки, работающие в организациях-участниках или являющиеся их управляющими.
• Участники (акционеры) организаций-участников, члены их органов управления, кредиторы участников закупки.
• Должностные лица органов контроля в сфере закупок, непосредственно осуществляющие контроль.

Часть 7 статьи 39 Закона № 44-ФЗ: «Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами…».

Кворум и порядок работы

Часть 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ: «Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи… Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается».

• Кворум. Не менее половины членов. Если кворума не было, протокол — прямой повод признать решение недействительным.
• Без замен по доверенности. Делегировать полномочия нельзя. Отсутствующего члена можно заменить только решением заказчика (часть 7 статьи 39).
• Уведомление. Председатель своевременно уведомляет членов о дате и времени заседания. Сохраняйте подтверждения.

Конфликт интересов и ответственность

Члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов по Закону о противодействии коррупции (часть 10 статьи 39). Решение комиссии, принятое с нарушением закона, может обжаловать любой участник, а контрольный орган вправе признать его недействительным (часть 9 статьи 39).

Кроме того, члены комиссии по осуществлению закупок за правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1–7.30.3, частями 7 и 7.1 статьи 19.5 и статьёй 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). То есть штраф может быть назначен конкретному человеку, подписавшему протокол. Это хороший аргумент за то, чтобы члены комиссии понимали основания своих решений, а не подписывали подготовленный протокол не глядя.

Как заказчику действовать, если решение комиссии обжаловано, рассказано в статье о том, что делать заказчику при жалобе в ФАС.

Ошибки заказчиков

• Создать комиссию после начала закупки. Решение принимается до её начала.
• Включить заинтересованное лицо. Например, сотрудника, чей родственник работает у участника.
• Проводить заседание без кворума или с «заместителем» отсутствующего члена.
• Не обновлять состав. Уволившийся или переведённый сотрудник продолжает числиться в приказе.
• Подписывать протоколы без понимания оснований. Отвечать за решение будет член комиссии лично.

Частые вопросы

Материал подготовлен для общего ознакомления и отражает нормы, действующие на 15 октября 2026 года. Он не заменяет консультацию по конкретной ситуации: исход дела зависит от документов, сроков и обстоятельств, которые в статье учесть невозможно.